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发布时间:2019-11-20 20:03:17 阅读: 来源:啤酒厂家

调整产业政策才能防止煤炭经济异常波动

摘 要 分析了上半年全国煤炭经济走势。预计下半年煤价 将出现拐点,全年煤炭经济运行平稳。提出了保障煤炭稳定供应、调整产业政策的建议。

关键词 煤炭经济 政策建议

1 当前煤炭经济的运行态势

1.1 产销量大幅增长

上半年,全国原煤产量88248万t,同比增加11512万t,增长15.0%。其中:国有重点煤矿4 4725万t,同比增加4749万t,增长11.9%;国有地方煤矿14229万t,同比增加162万t,增长1 .2%;乡镇煤矿29294万t,同比增加6601万t,增长29.1%。

国有煤矿产量占2/3。国有煤矿增量低于1/2。这说明,当前煤炭供给的主渠道依然是国 有煤矿,但由于长期缺乏投入,生产能力储备不足,普遍过度开采,增产潜力有限。

上半年,神华集团原煤产量5889万t,同比增加1130万t,增长23.7%。

上半年,全国商品煤销量82000万t,同比增加12892万t,增长18.7%。其中,国有重点煤 矿商品煤销量42000万t,同比增加5142万t,增长14.0%。

上半年,神华集团商品煤销量6520万t,同比增加1676万t,增长34.6%。销量和增量分别 占全国的8.0%和13.0%,占国有重点煤矿的15.5%和32.6%。国有重点煤矿商品煤销售增量的1 /3来自神华集团。

1.2 煤炭运量同步增长

上半年,全国煤炭铁路运量48400万t,同比增加5500万t,增长12.8%。主要港口煤炭转运 量16400万t,同比增长32.3%。煤炭运量增长是上世纪90年代以来最快的,但仍然无法 满足需要。5月份,铁路请车满足率只有42.6%,沿海港口出现多年未有的压船压港现象,矛 盾十分突出。

上半年,神华集团煤炭铁路运量9933万t,同比增加2707万t,增长37.5%。黄骅港完成吞 吐量2102万t,同比增加656万t,增长45.4%。

1.3 出口略有下降

上半年,全国出口煤炭4332万t,同比减少245万t,下降5.4%。

上半年,神华集团出口煤炭1381万t,同比增加257万t,增长22.8%。神华集团煤炭出口量占 全国的近1/3。

1.4 库存水平较低

6月底,全国煤炭社会库存10200万t, 比上年底减少737万t,下降6.7%;同比减少2570万t, 下降20.1%。直供电厂存煤为1045万t,比年初减少30万t,低于正常库存水平。4月末,全社 会煤炭库存曾经降到9800万t左右,为20年来最低水平。

1.5 安全状况有所好转

上半年,全国煤矿事故死亡2537人,同比减少490人。百万吨死亡率2.960,同比减少0.907 。国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿分别为0.610、2.846和6.104。

上半年,神华集团煤矿事故死亡5人,百万吨死亡率0.080,同比下降38.5 %。比全国平均低 2.880,比国有重点煤矿低0.530,比乡镇煤矿低6.024。如果神华集团的产量由乡 镇煤矿生产 ,将多死亡355人。

2 下半年煤炭经济走势

我国煤炭行业虽已初步建立起了以市场为基础的发展框架,但由于市场集中度太低,行业一 致性较差。加之,大多数煤炭企业的行为不规范,经常发出许多错误的市场信号, 人为地加剧市场的不平衡,放大市场的波动。我国是煤炭资源大国,煤炭生产的进入 门槛较低,当前资金面较为宽松,一旦煤炭供应太紧,在市场机制的作用下,大量资金必然 进入煤炭行业,生产能力将会迅速增加。神华集团、同煤集团、兖矿集团、中煤集 团等煤炭大集团正在逐渐壮大,生产能力提升相对迅速,对市场波动可以起到“熨平”作用 。随着经济全球化和市场一体化,全球煤炭产品将向价格优势地区流动。2003年以来, 我国的煤炭进口大幅增加,正是国际市场对国内供应偏紧的正常反应。因此,我国煤炭需 求缺口不会长期存在。

总体上看,今年煤炭供需应该是平衡的,关键是组织调运,科学安排流向。通过国家宏观调 控,上半年,全国城镇固定资产投资、新开工项目计划投资同比和环比大幅回落,钢铁、水 泥、电解铝等高耗能行业过热现象明显得到抑制。宏观调控是对煤炭需求侧的最好管理。 随着宏观调控效果的逐渐显现,煤炭需求的压力将进 一步释放。煤炭用户要克服越紧越囤、追涨杀跌心理,客观判断形势,理智进行消费。预计 煤价不久将见顶回落,出现拐点,只要加强调运,保证供应完全没有问题。局部地区电煤 紧张的局面,只要国有煤矿在确保安全的前提下,挖掘潜力,努力增产,能够得到缓解,全 年煤炭经济运行不会出现大的波动。

3 煤炭经济平稳发展需要产业政策扶持

3.1 强化以煤为基础的能源战略

煤炭是我国储量最丰富、价格最低廉、使用最安全、供应最可靠的化石能源,是我国长期能 源安全的基石。国家应该把以煤为基础作为能源战略的基调,高度重视煤炭工业的发展。

3.2 建立效率优先的资源配置模式

近年来,有的地方政府,将国家规划区和国有重点煤矿后备 资源,特别是大型优质整装煤田,化整为零,招标拍卖挂牌,甚至暗箱操作,助长了探矿权 和采矿权的炒卖。国家应该将煤炭资源的配置权上收到中央一级,制定市场准入规则,按 照效率优先的原则 ,采用市场经济的办法,把煤炭资源配置给能够实现资源效益最大化的企业。

3.3 加大煤炭行业固定资产投资力度

今后若干年,煤炭生产能力的缺口很大,必须尽快补充。国家应该给高产高效的大型煤炭企 业配置资源,鼓励其加大固定资产投资力度,补充后备生产能力,扶持其做大做强。

3.4 推进国有煤炭企业的股份制改造

在当前社会资金多、投资活跃、外资大举进入的情况下,国家应该鼓励国有煤炭企业,抓住 有利时机,进行股份制改造,在境内外上市,实现募集资金和企业改制的双赢。   3.5 鼓励煤炭企业投资铁路建设

我国煤炭的主产区在“三西”(山西、陕西和内蒙古西部)地区,主销区在东南地区,调运 主要依靠铁路。目前,西煤东运的两大通道——大秦线和神黄线的能力已接近饱和,无法满 足本世纪头20年战略机遇期国民经济对煤炭资源的需求,必须建设西煤东运的第三条大通 道。可以借鉴神黄铁路的经验,以大型煤炭企业为主,修建西煤东运的第三条大通道。

3.6 尝试绿色煤价的定价模式

资源产品的边际成本包括三个部分:边际生产成本、边际消费成本和边际外部成本。煤炭的 边际成本中,边际外部成本没有得到体现。如:煤炭开采造成的地表塌陷,煤炭燃烧造成的 大气污染都是煤炭的边际外部成本。公平的方式应该是谁使用,谁补偿,煤炭使用者应该为 消耗煤炭付出更高的价格,即考虑环境保护的绿色煤价。

3.7 支持煤制油的产业化

以煤制油是解决我国石油短缺的希望所在。国家应该把其作为能源战略的重点,像支持载人 航天工程那样予以支持,如成立国家级的领导机构,组织全国各地各行各业的专家进行 攻关,并在项目审批、资源配备、资金投入、收费收税等方面,制定优惠政策。

3.8 继续进行资源枯竭煤矿的关闭破产

资源枯竭、资不抵债、扭亏无望的煤矿进行政策性关闭破产,是解决煤炭企业深层次矛盾的 好办法,符合经济规律,也是西方国家通行的做法。与承认中国市场经济地位和正在制定的 新的《破产法》没有矛盾。国家应该利用当前有利时机,抓紧审批,积极推进。

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