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杭州市非煤矿山安全监管工作侧记-【新闻】

发布时间:2021-05-28 13:00:45 阅读: 来源:啤酒厂家

杭州市非煤矿山安全监管工作侧记

一次偶然机会,在杭州市安全监管局副局长周化清的办公室看到一幅横挂在墙上的全市非煤矿山分布影像图,图的左侧是有关近年来的各县区矿山家数及发生事故的分布图表,任何人看到图表,瞬间就可以对杭州市矿山整体安全生产状况了如指掌。

从图表中发现,2003年是杭州市矿山事故高发期,全年共发生各类事故多达51起,死亡58人,而去年只有4起,死亡4人。应该说,杭州市实现了矿山安全生产形势逐年稳定转好。

那么,变化如此大,作为矿山的直接监管部门是如何做的呢?周化清介绍说,近年来,杭州市紧紧围绕“生产规模化、作业机械化、安全标准化、管理信息化” 简称“四化”的创新监管模式,立足源头、依托科技、强化基础,对全市非煤矿山开展了综合整治,实现了矿山本质安全。为了解“四化”监管模式,日前,记者走访了杭州市部分矿山,感受了杭州非煤矿山安全发展的蜕变。

关一批整一批,形成生产规模化

“全省地下矿杭州占1/3,露天矿杭州占1/4。”周化清表示,在“十五”期间,“多、小、散”一直是杭州矿山状况的象征。长期以来,杭州市矿山缺少行业发展规划、市场准入门槛低、矿点设置随意性大、生产规模小、采矿技术落后、装备水平差、管理基础薄弱等突出问题,使得发生事故的概率大大增加。

比如:2008年杭州市226家露天矿山平均生产规模只有19.8万吨,38家地下矿山平均生产规模仅为1.6万吨,相应 “十五”期间,该市矿山共死亡184人,年均死亡人数达36.8人,占全市工矿山事故总量的30%。

“如何有效扭转矿山安全生产形势,努力提高矿山的本质安全,一时间成为我们研究的重要课题。” 杭州市矿山处处长杜建定如是说。

随后,杭州市按照“总量控制、扩大规模、安全发展”的总体规划,制订了《杭州市矿山安全发展五年规划方案》,通过“关停一批、整合一批、扩大一批”的产业布局,促进矿业的集中化、大型化、基地化。并在提高矿山开采的准入门槛上做起了文章,由市政府出台政策,将矿山开采的准入条件提高到露天矿山40万吨/年,出让时间必须在5年以上,对原有矿山达不到规模的予以关闭。

截至日前,杭州市矿山数量由原来的160家减少到现在的120家,地下矿山为20家。

“一方面提高了开采规模,集中开发矿产资源;另一方面使矿山开采成为一项长期的生产经营活动,避免了企业的短期行为,有效解决了矿山多、小、散的难题。”周化清如是说。

490万元改善装备,实现作业机械化

看不到露天作业的工人,只有大型的挖掘机、装载机和装运矿车在各个区域忙碌着。——这是位于杭州建德市李家镇洞山脚下的建德海螺水泥有限公司矿山厂区的场景,它是“海螺水泥”的配套加工厂。

据建德海螺水泥有限公司总经理助理王红雨介绍,公司先后投入近千万元,配置984正铲、W600装载机和特雷克斯3305矿车等一批先进的过程机械,实现了全机械化生产。目前,开采石灰石产能达170万吨。

站在该矿山最高的平整采场上,随同的周化清副局长言表自豪地向记者介绍说,这里是我们整个杭州市露天开采最规范、机械化程度最高的矿山企业,通过大型工程机械作业、大平台开采,有效提高了生产运行安全系数。

众所周知,采矿技术落后、装备水平差是矿山行业事故多发的症结之一。据悉,杭州市政府财政为此拿出490多万元,用于矿山专项技术改造补助资金。

“通过政策引导,企业加大安全投入,引导督促企业实施机械化作业改造计划,推广先进适用设备。目前,全市矿山企业普遍配置了大量的机械设备,如:潜孔钻机、液压破碎机等;部分企业还采用皮带运输系统替代了道路车辆运输,有些企业还在破碎点和出矿点增加了防尘设备。” 杜建定向记者娓娓道来。

95%企业达标,助推安全保障能力

“对二级达标企业奖励10万元,达到一级标准化的企业奖励30万元,今年年底将实现全市矿山100%达到安全标准化。” 杜建定表示,自从2011年杭州市《关于进一步加强安全生产标准化工作的实施意见》出台以来,运用财政奖励、工伤保险和企业信用等级评定等相关政策,激励矿山企业安全生产标准化建设的自觉性和主动性,进一步强化了企业基础管理,提高了企业安全保障能力。

在建德海螺水泥矿山分厂采访时,记者发现,进入矿山区之前,远远就可见厂房墙上印着“安全标准化矿山”七个大字;通往矿山开采平台的道路上,随处可见设立的安全警示牌,道路两侧用废旧轮胎制作的安全缓冲坡。王红雨告诉记者,这些日常防护得益于安全标准化的建设,早在2010年公司就达到了市级标准化,去年升格为省级标准化矿山企业,今年又有幸被国家安全监管总局指定为水泥企业一级标准化创建示范单位。

据随行的建德市安全监管局副局长赖红芳介绍,地处浙西山区的建德市,矿产资源十分丰富,特别是石灰石、方解石、大理石储量大,年开采量超1300余万吨,现有地下矿山8家、露天矿山24家,数量在杭州地区位居第二。

但矿山监管一直是建德市安全生产工作的重点和难点,自从全面推进矿山安全标准化建设后,去年,建德市实现了全年矿山安全生产事故“零死亡”。 赖红芳直言不讳地说,成绩就是最好的证明。

周化清告诉记者,对于达标企业也有严格的制约机制。比如:日常检查中发现,企业对事故隐患拒不整改或整改后仍达不到要求,发生死亡或者一次重伤3人以上或者直接经济损失10万元以上的企业,都将被取消标准化达标资格。

当然,杭州市在创建标准化过程中,目标也非常明确,2012年底,矿山和尾矿山库企业占应达标企业的比例为100%,其中二级以上等级达15%,采掘施工企业占应达标企业的比例为50%。

依托科技,实现管理信息化

坐在矿井调度指挥中心的操作平台前,如果您想知道井下通风情况,可从监控的大屏幕上获悉;如果您想知道尾矿库的现状,也可以通过操作平台从大屏幕上获悉。这是杭州建铜集团“数字化矿山”调度中心的一个缩影。

今年3月1日浙江省安监系统在杭州建铜集团召开了矿山安全监管工作现场会,学习和观摩了建铜地下矿山的安全避险“六大系统”建设情况。

对于建铜集团的“数字化矿山”智能管理系统建设成果,与会人员认为,这是科技创新在非煤矿山安全领域的有益尝试,也是提升矿山企业本质安全和可持续发展的重要保证,更是为全省其他矿山“数字化建设”提供了良好的技术借鉴。

“我们依托科技,先后投入800多万元,进行了数字化矿山安全控制体系建设,经过一年左右的建设和试运行,目前已全面投入使用,并达到预期效果。”建铜集团总经理唐郡如是说。

据了解,杭州市以物联网技术应用为基础,实施矿山现场监控信息化;以数字化矿山建设为抓手,实现生产远程管理信息化;以“三网合一”和OA系统的结合应用,实现矿井生产高度信息化。通过建设现代矿山管理信息化,最终实现监管工作精细化。

周化清说,由于数字化矿山管理和在线监控技术建设资金投入较大,目前还在试点、引导中,计划2015年前全市非煤矿山100%达到信息化。

不断总结经验 提高安全监管工作水平

杭州非煤矿山监管工作可谓经历质的蜕变,2011年全年事故死亡人数4人,比“十一五”期间年均死亡13.6人下降63.2%,这就是最好的诠释。

“这些年,我们对非煤矿山监管做了一些实事,在‘四化’创新机制的作用下,杭州市矿山规模稳步提高、数量逐年减少、条件明显提升、事故持续下降。”周化清表示,“四化”模式推进的过程中,杭州市不断进行总结和自我启发,获得了不少宝贵的经验。

首先,政府政策推动是实现“四化”的保证 。政府领导重视是关键,杭州市将矿山企业安全生产情况列入政府年终考核,促进了当地政府对矿山监管工作的支持,获得了政府的支持,安监局主导的技术革新就顺利推开了。

其次,企业自我发展是实现“四化”的动力。企业是这场变革的主力军,当企业意识到自身技术改造和升级,能有效促进其生产力的发展,并创造出更大的利益时,他迸发出来的积极性是巨大的,众多矿山企业,由于采用更加先进的生产设备和更加科学合理的生产方式时,获得了巨大的效益,所以从开始的对新技术的拒绝和怀疑,到后来的坚决贯彻就不难理解了。

最后,先进技术应用是实现“四化”的基础。在政府的多种政策支持中,资金奖励是带动企业积极性的有效手段,特别是对部分小型矿山来说,一笔十万到数十万元的资金,可以明显降低企业技术改造时的初期投入成本,这样就使得部分因资金困难,无法投入改造的企业完成了最初的转型。在完成技术升级和生产改造后,获得的增量收益,又促进了企业对生产水平提升的继续投入。

如今,杭州部分矿山企业逐渐从单一的资源开采扩展到矿产品的精细粉碎、精选冶炼等加工业,延长了整个产品线,扩展了生产品种,增加了资源产品的附加值,促进了矿山的转型升级,维护全市经济社会稳定发展,促进了市整体安全形势的稳定好转。

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